人民安危高于一切
——真实回顾98年分洪转移命令下达之后的关键时刻
作者：局机关 刘清武
在庆祝荆江分洪工程建成70周年之际，我不禁思忆起1998年8月16日晚，荆江分洪区33万人民群众服从分洪转移命令，义无反顾地舍家弃园，连夜快速转移的憾世壮举；更是感慨国务院面临长江流域严峻的防洪形势，在荆江分洪区即将开闸分洪的关键时刻，却始终心系分洪区人民的安危，派专人深入分洪一线专题调研分洪区能否确保安全运用的感人情怀。
1998年夏，长江发生全流域特大洪水，8月16日中午12时，省防指对荆江分洪区下达了分洪转移命令。当晚8时，居住于滞洪区内的33万人民群众开始按照《分洪转移安置预案》连夜有序转移，其中除了12万人被转移安置到周边县市外，21万人全部就近转移安置在分洪区的19个总面积仅19平方公里的安全区内，加上安全区内有近20万原住居民，可见每个安全区内的人口密度都是世所罕见的。所以，分洪后确保安全区安全，这是必须坚守的底线。
我当时作为分管分洪转移安置的副局长，又是分洪转移安置指挥分部办公室负责人，怀着沉重和震撼的心情，正在分洪转移指挥分部组织协调转移安置的实施。当晚约12时，突然通知我到分洪转移前线指挥部，进入前指，顿时感到一股威严的气氛，原来是国务院总理办公室派来了三位资深专员，从北京专程深入一线具体了解荆江分洪区能否确保安全运用的真实情况，我作为分管负责人，被指定做专项汇报。
我们被单独安排在局分洪转移指挥系统中心调度室，三位专员庄重凛然的表情，令我本有些恍惚的心神变得更加忐忑不安。进入调度室后，其中一位专员郑重地说：“总理非常重视这次荆江分洪区的运用，特别是关心分洪区进洪后人民群众生命财产的安全，我们专程来此就是核实荆江分洪区这次能否确保安全运用，你要实话实说，不要模棱两可”。在98年长江流域发生百年一遇超高水位的特殊情况下，荆江分洪区能否安全运用，是极具悬念且极为敏感的。若说不能安全运用，众所周知，荆江分洪区52年建成，54年就曾安全运用过，之后几十年国家还不断投资加强其分洪工程建设，现在反而不能安全运用了，这如何说的过去？若说能够安全运用，当时沙市区观音矶水位已远超54年的分洪水位，而所有安全区围堤基本上还是原始挡水高程，而且已几十年没再挡水，更有可能存在獾洞、蚁穴等不明安全隐患。
面对这两难之题，目视着几位不怒自威的面庞，我略微平息其思绪后，便直接说这次荆江分洪区“不宜运用”。三位专员听后瞬间微露愠色，不过他们并未说什么，只是要我说出理由。我首先肯定了相较于54年，荆江分洪区在快速转移、就近避险等综合功能方面有了很大的提升，继而如实反映了在安置避洪方面还存在着“安全区难保安全；安置房难以安置；次生灾害难以避免”这些突出问题。我从54年的分洪水位与现已预报水位的高差、安全区围堤各类隐患、安置房损毁严重程度、当前避险人口的超高密度及与54年分洪时的气温差异等方面进行了对比分析。在我汇报时他们认真听取，详细记录。我凭直觉：他们是带着总理的嘱托在倾心了解分洪区的真实情况，这种对分洪区人民安危高度负责的精神使我忐忑的心情渐而释然。听完汇报后他们显露出的沉重神情令我肃然起敬，我用敬畏的目光望着他们匆匆离去的身影，心中第一感慨是:共和国总理正关注着分洪区人民的安危。
98年汛期结束后，我参与了国家防办起草《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，期间得知那次专题调研报告连夜就送到了朱镕基总理手中。在分洪转移命令下达次日的中央军委扩大会议上，这份报告成了是否开闸的决策参考依据之一。当然，这份报告中必定综合了长委、省、市防办专家们的意见，但不可否认的是：在即将分洪的关键时刻，国务院派员一线调研本身就极具深远意义，这是党在兑现“一切为了人民”的庄严承诺啊！可以说，这种人民安危高于一切的至深情怀，在任何挥舞人权大棒，肆意攻击污蔑我国社会主义制度的所谓民主自由西方国家，是绝对做不到的。
荆江分洪区作为长江流域重点防洪战略储备工程，尽管三峡工程的建成提高了长江防洪标准，但在长江流域整体防洪体系中仍然起着不可或缺的作用。在98特大洪水之后，长委对荆江分洪区的安全建设项目再次进行了详细规划，并且国家相继投巨资对所有安全区围堤进行了全面加高加固，对安置危房进行了大面积改建升级。通过一系列安全工程措施，荆江分洪区运用安全系数有了质的跃升。此外，国家还於2000年5月正式颁布了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》，这更使分洪区运用后财产损失的补偿有了法律保障。
98抗洪虽已过去二十多年，但我每当回顾起这一难忘的关键时刻就感慨不已。在长江防洪形势极其严峻，而分洪区又即将开闸分洪的关键时刻，共和国仍坚持“人民安危高于一切”，并最终作出了“严防死守、绝不分洪”的重大决策。这一抉择是共和国以人为本的担当，它饱含着共和国与分洪区人民水乳交融的情感，这也充分展示了党始终在践行着“为人民服务”的宗旨。
